3月4日下午，人大代表肖胜方（中）在邀请其他人大代表联名附议提出议案。南方日报特派记者 王良珏 王辉 摄

　　“‘入托难’被很多家长关切，请大家多支持。”“是啊，幼有所育还任重道远啊，我来签个名。”3月4日下午，全国人大会议广东代表团安排代表按法律规定讨论和提出议案。开始讨论不到15分钟，就有领衔代表的议案凑齐了30名代表的联名附议，但他们还不愿散去，其中不少关乎民生的拟提议案引起代表共鸣，大家仍聚在会场继续讨论。

　　十三届全国人大一次会议提交议案的截止时间是3月14日12时。截至4日，广东代表团议案建议组共收到代表拟提出的议案4件，均为法律案。

　　农民贷款难、贷款贵

　　建议制定农村金融法

　　按规定，每个议案提交需要至少30名代表联名附议。全国人大代表、肇庆大华农生物药品有限公司总裁兼科研首席、华南农业大学兽医学院教授陈瑞爱为了自己拟提的议案逐个“走访”在场代表。长期从事和关注农业的她今年提出要加快制定农村金融法。“农村金融服务水平低，‘贷款难、贷款贵’还比较普遍，农民对金融服务获得感还不足。”

　　陈瑞爱建议，在农村金融法中要建立农村金融市场准入制度，明确农村金融的性质、业务范围、宗旨职能、监督管理等，把农村金融组织纳入法制化轨道，以此规范农村金融市场的经营行为。

　　“随着资本市场迅速发展，证券欺诈发行类案件也逐渐增多，严重损害中小投资者的合法权益。但现行刑法对‘欺诈发行股票、债券罪’的处罚力度不够，建议加重欺诈发行罪的惩罚力度！”全国人大代表、深圳证券交易所总经理王建军拿着自己拟提交的议案，现场“游说”其他代表联名附议。

　　王建军进一步解释说，欺诈发行特别是公司首发上市、再融资以及债券发行融资中的欺诈发行行为，不仅妨害公司、企业的管理秩序，破坏国家金融管理制度，同时还侵害了公众投资者利益，社会危害性极大，“我建议要把它归入‘金融诈骗罪’，这样才更符合其危害性质和‘罪责刑相当’的原则”。

　　“对！欺诈发行的社会危害太大了，应该加大犯罪成本。”“这个建议好，我支持你，我来签名！”听了王建军的分析后，在场不少代表拿出笔，郑重地签名“声援”。

　　幼儿入园难

　　建议加快学前教育立法

　　这时，又有几名人大代表围过来。“我这还有份关于学前教育的议案，现在幼儿入园难，入好园更难。请大家支持下。”全国人大代表、农工党广东省珠海市委会主委、珠海市副市长阎武拟提交的议案建议加快制定学前教育法。他认为，“全面二孩”政策放开后，城镇新生儿数量大幅提升，对学前教育资源的需求也随之井喷，而目前国内学前教育资源相对薄弱，不少地方幼儿园还存在公益属性不强、配置不均衡的问题，追根究底与缺乏规范的法律法规有关，“目前教育法规定的四个独立学制中，唯有学前教育还没有法律规范，特别需要补上这块短板”。

　　阎武表示，对学前教育进行立法正当其时，“美国、澳大利亚等不少国家上世纪已经完成立法。教育部也已将推动学前教育法列入了今年的工作重点。”他呼吁加快启动立法进程，充分借鉴地方经验，明确学前教育的地位性质、公益属性、保障机制等问题，推动学前教育健康有序发展。

　　除此之外，阎武还现场推介起自己拟提交的制定华侨权益保护法的议案，“现在，华侨特别是新侨群体不断增长，我们国家引进的高层次海外人才中有超过90%都是华侨华人，但他们只凭护照，无法办理国内一些证件，我们谈何来留住他们呢？”他表示，立法更好保护华侨权益既能让他们在国内生活得更舒心，也是国家引资引智的迫切需要，能更好推动实施创新驱动发展战略。

　　“这个我最有发言权了。”当议案传到全国人大代表、广州迈普再生医学科技有限公司董事长袁玉宇的手中时，他一点也没犹豫，很爽快地拿起笔签上名。作为“千人计划”的特聘专家，袁玉宇曾经长期在海外生活，对回国初期的不便深有体会，“现在国家也为我们办理事项开通了绿色通道，但还没有长期稳定的保护便捷机制，希望能通过法律的制定，把它明确下来。”

　　商事立法系统性不够

　　建议制定商法通则

　　“您是企业家代表，对需要制定商法通则的体会肯定比别人深。”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉拉着袁玉宇附议。

　　在朱列玉看来，我国商事立法仍存在零散化、碎片化的问题，迄今为止，在商法领域颁布了一些商事单行法，但仍缺少一部类似民法总则、统领整个商法领域立法的系统性法律文件，这与部门法应有的完备体系相距较远。

　　为此，朱列玉在拟提交的议案中建议制定商法通则，确立商事登记制度，通过建立商号、营业转让、商事账簿、代理商等制度，为推开商事制度改革提供法律依据，并为建设法治化营商环境提供制度保障。

　　作为律师同行，全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方则与朱列玉相互签名附议。在肖胜方拟提交的议案中，他建议对刑诉法中出庭作证的条件作出修改，“现在刑事审判中证人的出庭率总体偏低，特别是知道案件情况的关键证人一旦不出庭，很容易造成程序不公和实体错误。”

　　按照当前的刑诉法规定，法院认为证人有必要出庭作证的，证人应当出庭作证。肖胜方认为，这赋予法官绝对的自由裁量空间，增加了证人出庭的难度，建议将之改为“法院没有正当理由拒绝的，证人应当出庭作证”。